Рыболовы против беспредела

Рыболовы против беспредела

Рыболовы против беспредела

Именно под таким лозунгом в последнюю субботу марта тысячи рыбаков вышли не на лед рек, озер и водохранилищ, а на площади многих крупных российских городов. Всероссийскую акцию протеста, организованную газетой «Рыбак рыбака», поддержали рыболовы Астрахани, Воронежа, Казани, Кирова, Кургана, Москвы, Новосибирска, Пскова, Самары, Томска, Ульяновска, Чебоксар, Южно-Сахалин — и Ярославля.

В Красноярске за пару дней до этого прошел пикет (ставший, кстати, «первой ласточкой» акции), на котором рыболовы озвучили волнующие их проблемы — передачу водных угодий в аренду частникам, бесконтрольную продажу сетей и электроудочек, развал службы рыбоохраны и т.д. А кое-где проведение рыбацких акций просто запретили, несмотря на то, что это противоречит российскому законодательству. Так, в частности, произошло в Петрозаводске, где местные власти «не смогли обеспечить безопасность при проведении мероприятия». Пришлось карельским рыболовам устраивать 31-го марта одиночные пикеты и идти через весь город на рыбалку к Онежскому озеру, чему также пытались всячески помешать.

Так что же все-таки взволновало рыболовов настолько, что они решились выйти на митинги? Как участник митинга в Москве, постараюсь вкратце рассказать о причинах этих событий.

О чем молчали СМИ

Тема введения платы за любительское рыболовство возникла достаточно давно. Многие из вас, наверное, даже видели сюжет по телевидению, где руководитель Росрыболовства А.Крайний клятвенно заверяет В.Путина в том, что рыбалка в России на водоемах общего пользования остается бесплатной, и никто не будет брать за нее денег. Этот сюжет, кстати, очень сильно сказался на настроениях рыболовных масс — значительная часть рыболовов решила, что никаких поводов для беспокойства нет, раз уж премьер-министр вступился за них. Так чем же тогда недовольны митингующие?

Статья 24 Федерального закона о рыболовстве гласит: «Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно». Это не устают повторять чиновники самых разных рангов. Только вот продолжение этой статьи они почему-то забывают. А звучит оно так: «если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом». Забывают они почему-то и о поправках, внесенных в эту статью в конце прошлого года. Так, пункт 5 данной статьи гласит: «На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства)». Ну а чтобы не было недопонимания, законодатели уточняют: «Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством». Итак, что же получается? На водных объектах общего пользования, к которым относятся практически все поверхностные водоемы (за исключением прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться в частной собственности) организуются некие рыбопромысловые участки для организации любительского и спортивного рыболовства (далее — РПУ), где рыбалка возможна только при наличии путевки, подтверждающей заключение договора возмездного оказания услуг. Проще говоря — путевки совсем не бесплатной.

рис 1

Уже из самой терминологии понятно, что вряд ли составители закона представляют, о чем вообще идет речь. Чтобы убедиться в этом, достаточно в любом словаре найти определение слова «промысел» и «любительская рыбалка». Как удалось законодателям совместить в одной фразе деятельность, направленную на получение выгоды, и один из самых массовых видов отдыха граждан — остается загадкой. Я, например, не могу представить, кто это такой — промысловик-любитель, и уж тем более — промысловик-спортсмен. Но существующие формулировки — это мелочи по сравнению с тем, что за ними скрывается.

Согласно закону, список рыбопромысловых участков составляется региональными властями и согласовывается с Росрыболовством. При этом не предусмотрено никаких ограничений ни по количеству РПУ, ни по их размеру. Господин Крайний очень любит говорить о том, что в России существует «всего» 6,5 тысяч РПУ, отданных в аренду на 20 лет для организации любительского рыболовства, притом, что всего у нас 130 тысяч рек и 2 миллиона озер. Да, наша страна богата водоемами, с этим сложно поспорить. Только вот расположено большинство из них в труднодоступных местах, куда без вертолета или вездехода не добраться. Ну а наиболее населенные территории расположены вблизи крупных городов. Как вы думаете, какие водоемы первыми попали в число РПУ? Естественно, самые популярные и доступные. К примеру, в Московской области в перечне РПУ находятся все водохранилища, кроме Истринского, в Татарстане РПУ заняли практически всю Волгу и Каму (рис. 1), значительная часть Волги отдана под РПУ и в Самарской области (рис. 2). Достаточно взглянуть на карты, составленные местными рыболовами, чтобы убедиться, что участков для бесплатной рыбалки здесь почти не осталось. Так что на деле 1,8% российских водоемов, отданных под РПУ, оборачиваются 47% в Подмосковье, 64% — в Кемеровской области и 70% — в Пензенской (по данным блога депутата Госдумы Олега Шеина).

Конкурсы, на которых разыгрывалось право аренды РПУ — это отдельная полудетективная история. Зачастую их победителями оказывались… подразделения организаций, устраивающих эти конкурсы. Так, в Архангельской области и Ненецком автономном округе договоры на право пользования заключены на 59 РПУ, при этом в 44 конкурсах победило ФГУ «Севрыбвод» — подразделение Росрыболовства, которое и выделяло эти участки. А где-то — наоборот, «официальные» структуры в последний момент снимались с конкурсов или не допускались к ним из-за проблем с документами. Так, например, было в случае с арендой Озернинского водохранилища, за которое боролись ФГУ «Мосрыбвод» и 000 «Хуторок». «Мосрыбвод» в последний момент отказался от участия в конкурсе — и «Хуторок», как единственный претендент, получил право на 20-летнюю аренду одного из самых популярных у рыболовов водохранилищ Подмосковья. При этом плата за предоставление РПУ составила всего 100 тысяч рублей. Согласитесь, 5 тысяч в год — не такая уж большая сумма для водоема площадью 2277 га…

рис 1

Дальше начинается самое интересное. Допустим, рыболов приехал на водоем, отданный под РПУ. По закону ловить здесь он может только в том случае, если у него есть путевка, купленная у арендатора. При этом непосредственно разрешением на ловлю рыбы эта путевка не является, поскольку рыба находится в федеральной собственности, и арендатор РПУ никакого отношения к ней не имеет. Да и даже если владелец РПУ выкупил какую-то квоту на добычу рыбы у государства, перепродавать ее рыболовам-любителям он не может. Так что для ловли рыбы на РПУ рыболов обязан оплатить «частнику» какие-то услуги (опять же, следуя букве закона о рыболовстве). При этом единственной услугой, которую по этому закону может оказать арендатор РПУ, является… само выписывание путевки. Конечно, он может еще и устроить прокат снастей, проживание на базе или, скажем, организовать стоянку машин, только вот для чего при этом нужен кусок водоема (или весь водоем) — непонятно. Да и сами эти услуги регулируются отнюдь не законом о рыболовстве. Но нет, нам говорят другое: если хочешь ловить рыбу — заплати за услуги, даже если они тебе совершенно не нужны. Ну а находчивые арендаторы включают в список своих «услуг» все что угодно — обозначение границ РПУ, уборку мусора, мероприятия по сохранению рыбных запасов и т.д. (хотя это, во-первых, вообще не является услугами по Гражданскому кодексу, а во-вторых — в большинстве случаев является обязанностью арендатора по договору о предоставлении РПУ).

Немаловажный для многих вопрос — стоимость путевок. Она зависит исключительно от желания арендатора РПУ, поскольку иного не предусмотрено ни одним нормативным актом. К примеру, на Озернинском водохранилище она составляет 200 рублей в сутки (фото 1), а в Татарстане — 220 рублей за трехдневную путевку (суточной не предусмотрено вообще). Причем в путевках арендаторы почему-то вводят для рыболовов нормы вылова — к примеру, 1 кг судака и щуки, 3 кг леща или 0,5 кг (!) сазана на той же Озерне (фото 2). Почему можно выловить именно такое количество рыбы и из чего вообще складывается стоимость путевки — остается загадкой. Как и то, куда пойдут эти деньги — государство получит только 6% от дохода арендатора, остальными же деньгами он волен распоряжаться по своему усмотрению

Ну да ладно, 200 рублей — не такие уж большие деньги, тем более для Москвы и Подмосковья. Может, стоит их заплатить — и ловить в комфортных для себя условиях, да еще и с большими шансами на успех (арендатор же обещал зарыблять водоем)? Ловят же люди на «платниках», причем за более значительные деньги, и всем вроде довольны. Только вот есть одно «но»: небольшой зарыбляемый пруд и огромное водохранилище (а уж тем более — кусок реки) — это совершенно разные вещи. Против «платников», кстати, митингующие и не возражали — там понятно, за что с рыболовов берут деньги и куда они идут. В случае же с РПУ даже сами арендаторы вынуждены признать, что фактически они могут только выписывать путевки. Было бы неплохо, чтобы арендаторы боролись с браконьерами, но это-удел рыбоохраны, у частных структур нет права на задержание браконьеров и изъятия у них снастей. А привлечение к охране РПУ инспекторов рыбоохраны — это прямой путь к коррупции.

Работы по зарыблению на РПУ также возможны только на бумаге. Вряд ли хоть один здравомыслящий человек возьмется зарыблять участок Волги — запустить-то малька можно, а вот куда он потом денется — остается догадываться. Зарыбление любого более-менее крупного водоема — это задача, требующая колоссальных вложений сил и средств, с ней частнику просто не справиться. Он, конечно, может убирать мусор на берегах водоема, только вот ведь какое дело — мусорить там может кто угодно (арендатор не вправе ограничивать доступ к водоему), а оплачивать уборку почему-то должны только рыболовы. Из этого же пункта следует, что любителей пляжного отдыха, катания на катерах и водных мотоциклах и т.д. на РПУ меньше не станет.

Итак, что мы имеем в сухом остатке. В ближайшем будущем, попав на берег любого водоема, рыболов имеет шанс встретить «билетера», требующего купить у него путевку на оказание неизвестно каких услуг, доходы от которой пойдут неизвестно на что. При этом, на самом РПУ рыболова, скорее всего, ждет то же, что и на бесплатных участках. Именно против взимания денег «за воздух» и протестовали, в основном, рыболовы. Хотя, конечно, были и другие требования, которые также озвучивались на митинге.

Митинг

На московский митинг, прошедший на Пушкинской площади, по разным оценкам пришло от 1000 до 2000 человек. Рекордсменом по массовости он не стал — в Казани на площадь Свободы вышло около 5000 человек, а в Самаре — более 3000 рыболовов. Относительно небольшое количество участников московского митинга можно объяснить сразу несколькими причинами. Здесь и не самая хорошая погода, и закрытие рыбалки по последнему льду, от которого многие просто не смогли отказаться, и дурная слава акций, проводимых на Пушкинской площади (рыболовы просто опасались «разгона» митинга). Но главная причина — в том, что в Подмосковье раздача участков под РПУ только началась, и рыбаки еще не почувствовали на себе всей их, РПУ этих, «прелести». Пройди митинг парой недель позже — количество его участников могло бы быть намного больше. Не случайно самые массовые митинги прошли в тех городах, где РПУ действуют уже не первый год.

Перед собравшимися выступили организаторы митинга — главный редактор «Рыбак Рыбака» Алексей Цессарский, Константин Алексеев, известный посетителям рыболовных форумов как Злая @, и Дмитрий Васюков — режиссер знаменитого фильма «Счастливые люди» и ведущий телепередачи «Диалоги о рыбалке». Они рассказали о том, что такое РПУ, как проходят конкурсы по раздаче РПУ в регионах, о нарушениях прав рыболовов, происходящих на РПУ практически повсеместно. Фактически положения закона о рыболовстве, касающиеся рыбалки на РПУ, противоречат ряду других российских правовых актов — Конституции, Водному кодексу, Закону о защите прав потребителей и т.д.

Митинг

Сохранение популяции рыбы на РПУ — это серьезная проблема, которая также была озвучена организаторами. С одной стороны, арендаторы должны этому всячески способствовать, с другой, как мы видели, никаких реально действующих механизмов для этого у них нет. Впрочем, у многих нет и такого желания. Не случайно в той же Астраханской области на РПУ можно ловить любыми снастями и в период нерестового запрета, а в ряде регионов рыбалка (а точнее — уже промысел) на РПУ разрешена и с помощью сетей, что преподносится местными чиновниками в качестве дополнительного плюса.

Была озвучена и еще одна опасность, связанная с передачей водоемов в частные руки. Вскоре после проведения конкурсов в Карелии в Интернете появился сайт, на котором эти участки (а точнее — озера, на которых они расположены) перепродавались любому желающему, причем за сумму, на порядок превышающую ту, что была заплачена на аукционе (3 миллиона рублей независимо от размера озера). Причем с точки зрения закона все делалось вполне корректно — у победителя аукциона фактически менялся владелец, которым и становился «покупатель». Отмечу, что после озвучивания этих фактов Росрыболовство расторгло договоры с арендаторами этих озер.

Сказали свое слово на митинге и представители разных общественных организаций и объединений. От лица рыболовов Санкт-Петербурга выступил Евгений Крылов (Marksman). Организовать митинг в городе на Неве не удалось по ряду причин, поэтому слова в поддержку рыболовов всей России от их питерских коллег были озвучены в Москве. Алексей Баринов, организатор соревнований по ловле на безнасадочную мормышку «Мотыль Minus» и член МООиР с многолетним стажем, рассказал о своем видении проблемы и о том, чем отличается рыбалка на РПУ сейчас и рыбалка по путевкам на тех же водохранилищах в те годы, когда они арендовались этим обществом. Вкратце — тогда рыболовы знали, на что идут их деньги, и сами принимали участие в облагораживании водоемов, сейчас же всего этого ожидать не приходится. Представитель Росохотрыболовсоюза (РОРС) также подтвердил то, что ничего общего с прежней практикой сдачи водоемов в аренду обществам рыболовов нынешняя система РПУ не имеет, и что она может нанести серьезный ущерб и любительскому рыболовству, и сохранению рыбных запасов страны. Выступали на митинге и простые рыболовы-любители — от ветерана с 80-летним рыбацким стажем до представителя подрастающего поколения, и суть их выступлений была одной — «Нет — раздаче водоемов под видом РПУ в частные руки и взиманию с рыболовов денег за право рыбалки на них». Немного оживил «официальные» выступления актер театра и кино Владимир Стержаков, который тоже оказался заядлым рыболовом, и чья яркая и эмоциональная речь взбодрила уже немного замерзших к тому времени участников митинга.

Выступали на митинге не только рыболовы. Слово было предоставлено представителю общества охотников, а также организации «Открытый берег», которая борется за свободный доступ граждан к берегам водоемов, лесам и т.д. (что, кстати, гарантировано Конституцией). Эти выступления дали понять, что РПУ — только верхушка айсберга, что проблема гораздо обширней и серьезней, и что вскоре нас могут ожидать заборы вокруг любого более-менее популярного водоема, шлагбаумы на подъездах к нему и охранники, которым приказано «не пущщать» простых смертных на арендованную территорию. А там и до передачи водоема или леса в собственность «добросовестному арендатору» недалеко…

Неожиданным даже для организаторов стало появление на митинге самого главы Росрыболовства. Сначала его долго не хотели пускать к трибуне (милиционеры его просто не узнали), потом собравшиеся рыболовы долго освистывали прорвавшегося к микрофону Андрея Крайнего, и слово ему дали сказать только после настойчивой просьбы Алексея Цессарского. Правда, ничего нового рыболовы так и не услышали. Крайний в очередной раз предпочел прочитать заклинание про свободную и бесплатную рыбалку на всех водоемах (кроме тех, где за нее будут брать деньги — прим. автора) и про то, что раньше рыбалка была платной вообще на всех подмосковных водоемах. Впрочем, на митинге в основном присутствовали люди, которые это «раньше» хорошо помнят, так что вряд ли кто-то воспринял эти слова всерьез, ну а следующие ораторы подтвердили, что господин Крайний как минимум лукавит.

В качестве представителя Интернет-сообществ выступил Дмитрий Салапин — создатель сайта salapin.ru, поддержавшего идею проведения митинга в Москве. Помимо этого, на митинге были замечены флаги рыболовных сайтов fishing.ru, fishband.ru, my-fishing.ru и orenfishing.ru. Много было представителей «Фиона» (fion.ru), где также велось активное обсуждение и закона о рыболовстве, и предстоящего митинга. При этом отмечу, что на ряде крупных рыболовных форумов тема митинга игнорировалась или даже постоянно удалялась модераторами, а желающим прийти на митинг, было негласно запрещено появляться с какой-либо символикой этих сайтов.

Помимо ситуации с РПУ, на митинге были озвучены и другие проблемы. В частности, свободная и неконтролируемая продажа сетей и электроудочек, которые стали настоящим бичом наших водоемов, а также фактический развал службы рыбоохраны, которая в нынешней ситуации физически не способна обеспечивать порядок на водоемах. В резолюции, принятой на митинге, было озвучено требование ограничения оборота сетей и электроудочек, а также восстановления численности инспекторов рыбоохраны до уровня 80-х годов прошлого века. Ну и, естественно, прозвучало требование доработки действующего законодательства с учетом интересов рыболовов-любителей и изъятия из него понятия РПУ для любительского и спортивного рыболовства.

В целом нужно отметить, что митинг прошел спокойно, без каких-то незапланированных ситуаций. И это притом, что редакция газеты проводила подобное мероприятие впервые. За это хочется поблагодарить и организаторов, и всех участников митинга, и сотрудников милиции (полиции), работавших предельно четко и корректно по отношению к рыболовам. Отдельно слова благодарности — волонтерам с сайта fishband.ru, помогавшим милиционерам отслеживать появление возможных провокаторов, которые могли помешать нормальному ходу мероприятия.

Первые результаты

Несмотря на практически полное отсутствие информации о митингах в СМИ (в основном рассказали о них только Интернет-издания), акции рыболовов дали свои плоды. К примеру, в Красноярском крае 17 участков, отданных под РПУ, вернули в число водоемов общего пользования с правом бесплатной рыбалки на них. Очень серьезная работа по доработке законодательства и проверке законности предоставления участков под РПУ началась и в Татарстане. В других регионах проблемы рыболовов-любителей также не остались без внимания.

В Москве Андрей Крайний пригласил организаторов митинга на совещание в Росрыболовство, где предложил создать комиссию по доработке действующего закона о рыболовстве с учетом интересов рыболовов и требований митинга. Кроме того, Госдума приступила к разработке отдельного закона о любительском и спортивном рыболовстве, в работе над которым также должна принять участие рыболовная общественность, а обсуждение его окончательной версии планируется сделать общедоступным (как это было с законом о полиции). Обратил внимание на проблему и президент России, который ввел мораторий на дальнейшее предоставление участков под РПУ (правда, конкурсы по уже выделенным участкам, похоже, все равно состоятся). Конечно, для изменения ситуации этого явно недостаточно, но рыболовы уже успели показать что они — сила, с мнением которой придется считаться, и если требования митингов не будут удовлетворены, вполне возможно проведение новых, более массовых мероприятий.

На момент написания материала это, пожалуй, вся актуальная информация, которой я располагаю. События развиваются настолько стремительно, что к моменту выхода журнала ситуация может существенно измениться. Например, совсем скоро в Госдуме состоятся первые слушанья по концепции нового закона о любительском и спортивном рыболовстве, и каким он будет — пока неизвестно. За актуальной информацией все желающие могут следить на сайте газет «Рыбак Рыбака» (www.rybak-rybaka.ru), где она будет появляться достаточно оперативно и, что называется, «из первых рук».

А. Ветров

"Спортивное рыболовство № 5 — 2011г."

Внимание!

В качестве исходного материала использована статья с сайта:

"Калининградский рыболовный клуб"




Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*